海外网搜索 海外网首页移动客户端 评论 资讯 财经 华人 台湾 香港 历史 社区 视频 新加坡 德国 荷兰 滚动

王建伟:高危行业应推行安全生产责任保险

2016-11-25 10:58:37来源:海外网
字号:

王建伟.jpg

国家新能源工程技术研究中心主任、中能华辰控股集团有限公司总裁王建伟

11月24日,由北京大学新媒体研究院主办,中国石油天然气集团公司战略支持的第三期北大央企论坛“国计民生与石化产业布局”召开。周大地、张福琴、王建伟等业界专家、知名学者、资深媒体人齐聚一堂,揭秘石化技术发展与产业布局,探讨产业发展与国计民生的密切关系,科普石化产业对百姓生活的作用与发展。

以下是国家新能源工程技术研究中心主任、中能华辰控股集团有限公司总裁王建伟发言实录:

尊敬的各位女士、先生,各位北大的同僚,我是我的导师王晓勇院长他带的博士,代表我的导师做这次交流。

首先感谢主办方环球网的邀请,我是北京大学国家治理研究院的副院长,同时兼任国家新能源工程技术研究中心主任,同时还兼任中能华晨控股集团的总裁。在这里我代表我的导师中国社会科学院研究生院院长、国家能源安全研究中心主任王晓勇院长发言。

这个题目不是我的擅长,主要是我自己的体会谈谈我的想法。刚才张总系统地阐述了石化行业的发展历程,同样作为接近30年在央企工作的央企人我很有感慨。今天论坛的主题是国计民生与石化产业布局。

石化产业是国民经济的一个重要产业,年产值达到10万多亿,石化产业的布局关系国计民生的话题,不仅在国计民生中占有重要的地位,而且布局与老百姓的生命财产安全也是息息相关。

上高中的时候我的一个小姐姐跟姐夫谈对象,我姐姐有一个条件,你要跟我结婚得给我小弟弟买一双尼龙丝袜子,2块5。原来穿的是布袜子,穿上尼龙丝袜子我既有责任也有感慨,有责任是一旦考上学要报答我的姐姐,感慨是确实非常穷,尼龙丝袜子是我的姐夫屈服于我的姐姐。所以,对石化产业的布局我非常感慨。

我本身做国际贸易,也做石化产业的技术改造,我觉得这些年的发展确确实实是有目共睹的。所以,在座的各位应该为之骄傲。

石化行业也是个资金和技术密集的产业,投资强度大,产业关联度高,尤其是乙烯对二甲苯等中高端的石化产品国内严重短缺,市场潜力巨大。

在当前我国经济下行压力较大的背景下,做好石油产业布局,稳步推进石化产业的投资,不仅有利于石化产业升级,对拉动社会投资和稳定经济增长也具有重要的作用。所以,石化产业不仅要发展,而且要大发展。

石化产业潜在的安全和环境风险也使其布局和落地引发了不少的社会矛盾。近年来,国内陆续发生了许多因PX等项目建设引起的群体性事件,不仅严重损害政府的公信力,而且损害了社会的企业形象,影响了公众对石化企业的认识,对企业的健康发展造成了负面的影响。

2015年4月6号古雷石化基地漳州有限公司PX发生爆炸,引起了媒体和公众对石化企业的高度重视。2015年6月发改委引发的国家石化产业布局的方案,对石化产业布局进行了进一步的部署,意在通过科学合理的规划,从源头上破解石化产业发展的灵璧效应。中国的发展目前我认为依然还是个启蒙期,没有进入到工业文明,尤其是工业文化文明,我认为还没有到这个时期,武断地评价中国石化的发展是不公平的,也是不客观的,不能因为一些小的事故就否定中国石化的发展或者影响石化的建设。我认为这也是不客观的或者说是不现实,也是不允许的。

推动石化工业的绿色、安全、高效发展,破解石化产业中的“两难”问题,实现石化产业的绿色、安全、高效发展,需要加强对石化产业的事前、事中、事后的全面监控。依法纠正和查处安全生产违法违纪违规行为,同时也需要项目单位认真履行安全管理职责,切实增加法律意识和安全责任意识。严格执行国家相关的规定和项目建设的管理程序,及时通报项目的进展,投资完成信息,自觉接受监督部门的监管和公众监督。此外,有关方面还要加强对石化知识的普及,提高公众认知,重视新闻宣传和舆论引导。凝聚共识,为重大石化项目建设奠定良好的环境。我是我们集团的法人,我不可以进监狱,因为我还要人身自由,我还要自由发展。所以对安全的认识非常重要。推进石化石油产业的安全、生产和科学布局的过程中,我们还要尝试一种市场化的机制、安排。近年来推行的安全生产责任保险就是一种有意的尝试。安全生产责任保险是在综合分析研究工伤保险、各种商业保险利弊的基础上,借鉴国外的一些通行做法和经验,提出来的一种带有公益性质,采取政府推动,在商业保险机构专业化运营的新的保险的险种。该险种在石化行业的推广将有助于相应责任的补偿,减少安全生产事故的发生。

我移民加拿大之后最大的体会,原来我在国内极端的排斥保险,到了加拿大之后确实资本主义发展到现在他们有其非常成熟的体制和机制,成为家庭财产非常重要的一个部分,即买保险。我在国内不买股票买保险,在加拿大同样,每年要给我的夫人、我的两个孩子买保险,作为理财的一种形式,同时也是对自己的未来负责任,企业也是一样。这个应该是石化行业注重的,少交点利润,多买点保险。

安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后,对死亡、伤残者例行赔偿责任保险,对维护社会安定和谐具有重要的作用。虽然石化行业不一定是属于高危行业,但安全生产事故和环境事件还有时发生,潜在的安全和环境风险不容忽视。推广安全生产责任保险通过项目单位投保、第三方理赔的方式使受益者得到及时有效的补偿。这有利于预防和化解社会矛盾,减轻各级政府在事故发生后的救助负担。有利于维护人民群众的根本利益,保持社会的安定。这是第一条的重要性。

第二条,保险所具有的我为人人、人人为我的这种风险的分担机制,避免外界原因导致的安全生产事故避免遭受巨额索赔带来的巨亏或破产。虽然我国已经普遍实行了工伤社会保险,但因其全员覆盖率和赔偿限额较低和事后预防效应不强,无法满足部分危险性偏高行业的需要,为了减少事故造成的损失,使企业不至于因灾后赔偿而陷入困境,推行安全责任保险,把商业保险模式引入安全生产领域,可以分散和转移企业风险,确保企业稳健经营。

如果每个人,包括每个家庭都这样,比如我们家买了十几种保险,各种福利我认为确确实实不同于原来的医疗保险,各种服务非常到位。企业也是一样,可以买各种保险,可能性质不一样,可以分开。

第三,引入安全责任保险,有助于加强和改善石化企业的安全生产经营管理,起到预防事故发生的作用。安全生产责任保险更积极的意义在于其可以有效地引入保险公司作为第三方机构参与安全生产管理,减少事故发生。我在加拿大开始的时候特别小心,开车的安全意识非常强,跟北京不一样,在北京出了事故找点关系就可以解决了,在国外不行。所以,我觉得投保还是有它的好处的,有一种责任风险意识。

以前往往是安全生产监督的主题是各地环保部门,由于部门人才缺乏,加上信息不对称和地方不当的行政干预,安全生产监督部门执法常常动力不足,而市场机制的运用可以弥补政府监管的不足,甚至能产生比政府强制力更好的效果,也就是由被动型变成主动型。由于保险公司介入企业安全生产责任以后,为了减少理赔增加收益,会对企业的安全生产设施、安全制度等提出明确的要求,达不到安全管理标准的保险公司往往会拒绝承保。保险公司也会评估安全生产风险,厘定每家企业参保费率,参保企业为了降低参保费率自然加强安全生产的管理举措。参保企业也不愿意看到安全生产事件的发生,因为一旦发生安全生产事故今后支付的保险费会显著上升。保险产品的设计也是参保企业和保险公司都希望减少事故,这种利益的一致性使企业更愿意与保险公司配合。

此外,保险公司还会组织专业团队开展必要的安全生产检查,提供相应的安全咨询服务。总之,安全生产责任保险,通过建立参保企业、保险企业和公众利益、激励兼容的机制,这三种机制的兼容可以更好地强化事前风险的防范,减少最小事故的发生。刚才举的开车的例子,这是最现实的,我还举了家庭的例子,国外的一些先进的做法。我觉得对于保险企业入主石化行业是非常有利的。安全生产责任保险与其他险种相比其显著的功能在于预防事故的发生,我在加拿大开车特别小心,我儿子经常说我:“爸爸,慢点,慢点,不能超车,不能变道”。一个道上可能有几十辆上,这个道上没有车也不能变,安全意识大大的提高,可能在北京交通意识会大大的减弱。

安全生产责任保险与其他险种相比可以预防和减少事故的发生。我国已经建立了工伤保险制度,并且在煤炭、建筑施工、交通运输行业实行了意外伤害保险机制。这些保险机制侧重于事后对人员伤亡的补偿,没有充分反映安全生产预防为主的原则。就像生命一样和买保险一样,都得提前预防,预防比治病更重要,保险也是同样的情况。

虽然发挥了生产企业对员工事故赔偿的作用,但忽视了防范和化解企业对员工的安全生产的法律责任防范风险。安全责任保险则是强化安全事故风险管控的重要措施,有利于增强企业的安全生产意识,防范事故的发生。

2009年国家安全总局《关于在高危行业推行安全责任保险的指导意见》出台,标志着保险的社会管理功能日益受到重视,将保险机制引入安全生产的领域成为可能。我国新的《安全生产法》第48条还增加了第二款规定,国家鼓励生产经营单位投保于安全生产保险,我觉得不应该鼓励,而应该是强制,鼓励是可做可不做,我们国家的条文很多都是模棱两可的态度,你不鼓励人家就不做,也没有奖励,就不如强制,我觉得高危行业就应该强制,这是对企业负责、对社会负责、对国家负责。

安全责任保险主要的作用是包括企业进行事故的预防、风险控制和辅助管理,一旦发生生产安全事故,由第三人赔付,应急救援。《安全生产法》规定企业负责人保证安全投入,共同高成长,对于提升和改善安全条件意义重大。多管齐下,我们企业的安全措施还是相对单一一些,像我们在国外参观他们的企业,都有非常严格的规定。我们国内可能这方面意识还不太强,领导下去强调的少一些。我参观过很多企业,国内一看领导来了就采取特殊的手法,国外不管你是总理还是哪位领导。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等文件,也对提高高危行业推进安全生产责任作出了规定。其实这也是个《通知》,我认为强制性不够,国务院这通知那通知多了,我认为还是应该强制性啊,甚至立法。要求充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理的功能,从全国部分试点的地区和推行的情况看成效比较明显。目前,北京市已在重点行业领域建立了安全生产责任保险制度,2015年5月北京市安全局向中石油(北京)、中石化(北京)等相关负责人介绍了安全责任保险的背景、试点的领域、保险的范围等内容,部署了安全生产保险的工作安排。

安全生产保险是安全生产领域综合治理的重要内容,在国际上被证明是一种行之有效的做法。但是目前该保险在我国仍是一个非强制性险种,部分企业抱有侥幸心理,不愿意参保,部分企业对发生安全事故视为小概率事件。今后我国可以在政策上对安全责任保险的参保给予一定的保费补贴,在部分高危行业甚至推行强制性安全生产责任保险。

总之,安全生产责任保险的引入和推广可以作为我国石化行业的安全生产的一个新的视角。石化行业的安全生产管理不仅仅依靠政策的强制力,社会组织的参与也必不可少。在市场经济的条件下,我们不妨尝试更多的市场化的机制,让各类市场组织与政府、企业一道参与安全生产的社会管理,促进安全生产的服务业的发展,最终促进石化行业的安全生产和科学布局,保证国民经济健康发展和人民群众的切身利益。

责编:王岭、卢思宇

  • 路过

新闻热图

海外网评

文娱看点

国家频道精选

新闻排行