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朗润园看两会系列访谈(八)

两会观察:看财税改革之箭如何“蓄势待发”

2017-03-13 15:15:00来源:海外网
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图为北京大学国家发展研究院经济学教授林双林

海外网财经3月13日电 财税改革是全面深化改革的重头戏。在当前中国经济L型探底阶段,如何理好财,保证实现政府职能,是经济工作的重点之一。

按照2016年中央经济工作会议的调子,2017年积极的财政政策强调“有效”。在具体措施方面,财政部部长肖捷在全国财政工作会议上就曾强调,2017年将继续实施减税降费政策,适度扩大支出规模,促进经济运行保持在合理区间。

在财政收入增幅逐年回落的背景下,今年减税和增支的空间在哪里?直接影响老百姓“钱袋子”的个人所得税的起征点是否迎来第四次调高?在征收模式上会有哪些新变化?哪些事项或被纳入个税专项抵扣的范围?两会期间,海外网财经对话北京大学国家发展研究院经济学教授林双林,探讨2017年财税改革有啥“大动作”。

降低企业所得税 为企业有效“减负”

近年来,我国经济增长率下降,许多企业经营状况欠佳,利润率下降。企业投资积极性降低,资金不愿进入实体经济,而是大量流入房地产业。降低企业税收负担,增强企业活力,已经迫在眉睫。

日前,国务院总理李克强做了2017年《政府工作报告》,并公布多项“减税降费”新举措,将扩大享受“减半征收企业所得税优惠”的小微企业范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。此外,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。“千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现”。

林双林指出,通过降低企业所得税率可以减轻企业负担。“理论和实证研究都表明,企业所得税是对经济杀伤力最大的税种,降低企业所得税能有效地促进中国经济发展。”他指出,在世界范围内降低企业所得税税率的趋势下,中国也应该适当降低企业所得税税率,从而给企业更大的发展空间和投资动力。

林双林表示,降低企业所得税可以从缩小税基和降低税率两个角度来考虑。目前,我国企业所得税税基偏大。我国企业所得税法规定,在计算企业的应纳税所得额时,成本、费用、损失、按照规定计算的固定资产折旧、年度利润总额12% 以内的公益性捐款、存货成本等可以扣除,而股息、红利、特许权使用费、部分固定资产折旧等项目不能扣除。实际上,可以通过扩大企业成本中允许税前扣除的项目范围,缩小税基,降低企业税负。

“目前,中国的企业所得税率为25%,还有降低的空间。在世界范围内降低企业所得税税率的趋势下,中国也应该适当降低企业所得税税率,从而给企业更大的发展空间和投资动力”。此外,他坦言,我国也可以像美国那样,采用更加完善的累进企业所得税率,给予不同规模企业不同的税收优惠,减轻中小企业负担。

改革方向渐明 个税为使收入分配更公平

个人所得税改革涉及到千家万户,关系到每个纳税人的切身利益。财政部部长肖捷日前透露,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

根据目前个人所得税法规定,工资薪金所得中,以每月收入额减除费用3500元后的余额,为应纳税所得额,也就是俗称的3500元个税起征点。海外网财经了解到,自2006年1月我国将个税免征额从800元调整为1600元以来,12年来还经历两次上调:2008年上调到2000元,2011年上调为3500元。

在被问到个税免征额是否会上调,林双林表示,个税改革涉及千家万户,社会对改革也有预期。但是个税改革相对复杂,需要稳步推进。“我国个税免征额的调整主要考虑通货膨胀等因素导致的生活成本上升,每年都应该相机调整。”

日前,财政部部长肖捷透露,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

对此,林双林认为,我国应该建立综合个人所得税,考虑家庭因素,使税收更能发挥调节收入分配的作用。他指出,日本就实行综合与分类相结合的个人所得税,而美国则实行综合的个人所得税。

“我国最终会过渡到将工资薪金、劳务报酬等项目合并征收,按年汇总纳税,解决按次征收或按月征收所带来的某次或某月收入偏高、加重整体税负的现象,真正发挥个税调节收入分配的作用”。同时他强调,应将个人的所有收入加总起来,扣除一部分开支,然后在按照累进税率课税。扣除可包括,赡养人口固定扣除,房屋贷款利息,个人捐赠,个人部分投资亏损,为提高自身能力的花销(如买书,参加会议),等等。

林双林进一步表示,在推进个税改革之中,还应该充分考虑政策受益面的公平性、税收征管可行性等综合要素。“个税改革的目标是税收公平,是让有能力纳税的人多纳税。但我们需要注意的问题是,抵扣要合理,不能无边界。就房屋贷款利息扣除而言,我国应该对房屋的套数限制,不让炒房者从中获益。”林双林直言。

“个税改革后,低收者、买房付息者、有孩子的应该从中收益。”林双林直言。(刘琼)


责编:刘琼、王岭

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