以“人民的名义”看北京的规划

2017-04-26 10:24:00来源:海外网
字号:

2017年4月,北京市发布《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》内容,并在北京市规划展览馆进行公示,向广大市民征求意见。不过,这次在京津冀协调发展背景下出台的新总规草案,在相当程度上被横空出世的雄安新区的消息所淹没。北京在制订新总规时显然没有考虑到雄安新区的因素,不过可以肯定的是,未来北京在具体执行总规的时候,不能不考虑到雄安新区这一“千年大计,国家大事”。因此,北京的总规被雄安新区所淹没,倒是颇有象征意义。

北京市新总规的公示期到4月27日结束,日前,网络上开始流传来自北京市民创作的一份表达寻常百姓对北京期许的民间文件,名为《北京城市规划设计导则——非官方版》,作为给总规草案的建议。这份非官方版的内容十分通俗简单,但指出的问题却切中肯綮,直击多年来北京城市规划、建设和发展中的痼疾。如果北京市政府有足够的诚意,应该认真对待这份民间文件所提出的多个期望。我们在这里摘要出若干内容:

1、要诗意地栖居,不要高墙和栅栏!民间文件称,围墙和栅栏作为最生硬的空间分割方式,在我们的城市中大行其道,以极不友好的形态界定着城市公共空间的归属。大量街道的人行空间被围墙和栅栏剥夺了可参与性,成为只能快速通过而无法停留的城市荒漠。应尽可能减少城市中的空间分割,增加人行空间的可达性与参与性,让街道成为城市故事舞台。需要标识空间归属感时,尽可能采用中性而可塑的区隔方式,如植被。小型临街商业应该在城市更新中的到尊重。

2、要细密路网,不要大马路!将快速路和难以穿越的主干道引入中心城区,不仅会使两点之间的交通线路选择单一化。将交通流量汇聚到不易分散的宽阔路段及其出入口,还会使支路路网大片死亡,规划支路缺乏实施动力。在中心城区弱化封闭式快速路网,将道路面积相对均匀地分配给干到和支路。提供更多交通线路选择,更有利于交通流量的分散。我们要指出的是,穿过北京核心城区的平安大道和两广路,就是这类败笔的典型。

3、要下楼就有便利的街区,不要拒人千里的板楼!一望无际的板楼社区会对城市空间造成极大破坏。这种建筑形态难以形成真正的街道氛围。超大的楼间距还会在城市节理上留下大量空洞,助长机动车出行依赖。在中心城区适当放宽日照要求。积极探索综合型社区的开发模式,打破住宅建筑形态单一的桎梏。不再鼓励大规模板楼社区,代之以利于街道立面形成的合围式建筑群和多种建筑形态的配合共存。

4、要见缝插针,不要一屁股压扁。在城市更新项目中。新建建筑往往呈现为占地面积巨大的体块。这些体块将区域原有街巷节理完全改变乃至抹除,形成过大的街区孤岛。即便整个更新区域都接受重建式开发,其原有的街巷节理也应该得到尊重,或在保留的基础上接受适当的优化。新建建筑单体占地面积不宜过大,优先向上发展而不是向四周膨胀。

5、要丰富多样的步行生活,不要汽车里的城市风景!道路两侧的建筑往往大幅退线,并在建筑与道路之间设置行人只可远观无法进入的绿化带,人行空间反而很局促。这种以机动车视角为导向的展示型临街空间不利于行人的步行体验,亦没有步行乐趣可言。道路与临街建筑之间的布置应更为紧凑,不在建筑物入口前设置过于集中的绿地。把更多空间留给行人,合理设置城市家具,并营造丰富的商业业态和步行氛围。

6、要紧凑的城市,不要瘫软的大饼!我们的城市试图将城市中的产业区或高密度开发区域以旧城为中心,按九宫格式的均匀布局向外铺展。这种分敢规划格局会形成大量过长、交织无序的交通流。应将原本分散的开发格局集约化,形成一个城市活动的综合中心,并合理设置次级中心。综合中心在旧城之外但与旧城形成良好互动,把旧城从城市几何中心解放出来。

7、要城郊有别,不要一马平川!城郊开发模式和建筑形态同质化,既不利于控制城市边界、集约利用土地,也不利于形成重点明确的交通逻辑。依照在城市整体格局中的位置,城郊各自形成符合自身承载条件的空间特征,主次分明。

8、要留在市中心,不要去五环外。产业的布置格局有其自身规律。我们的城市不能既希望市民通勤时间缩短,又希望拥有一个低密度或者大量留白、格局分散的中心城区。一味地强调通过搬迁降低城区人口,会在环绕中心城区的区域形成一个人口密度大而就业环境有限的条带,造成严重的潮汐交通流。通过中心城区的治理、增容、提升、再开发、住宅供给、就近安置,让更多的人能够留在中心城区。降低通勤距离和潮汐交通流 量;让中心城区的空间更有效率和活力。各个新城和市郊集团的职住配比也会更为合理。

9、要精耕细作,不要只顾卖地!我们的城市正在迅速消耗其规划边界上的用地,新的土地开发过于集中在中心城区边缘、郊区集团和新城中并且常常以十分粗放低效的方式进行。这种思路正在提前支取北京未来的发展空间,而中心城区的更新反而极大停滞。城市边界的开发和划定,应该与中心城区的持续优化提升并行。城市的本质在于汇集。我们的城市不能既希望遏制摊大饼,又希望人口和资源在广大的市域平均分布。

10、要一转身就到达,不要漫长的换乘!交通一体化涉及的滞后往往使TOD开发(以公共交通为导向的开发)模式成为空谈。仅有公共交通站点而无地下空间、楼宇连廊、业态设施和与交通配合的开发强度,城市中的公共交通网络与城市形态无法很好地配合。实现真正的TOD开发模式需要交通规划和城市规划进行具有前瞻性的配合。围绕交通枢纽形成高密度的开发格局。并通过一系列提升通达性的设计,让公共交通站点带动整个区域的产业,形成贯穿城市的发展和通勤脉络。

11、要整洁也要商业,不要秃秃的白墙!对街巷环境的整治往往演变成对社区服务、小型商业乃至临街立面的毁灭式清除。整治之后的街巷人气下降、特色弱化、生活设施缺乏。城市环境整治的本质是更好地为居民服务,更好地形成有特色、有文化氛围、有生活气息的街巷空间。引入多样化的业态、物业管理。让街巷拥有自我提升的能力。

12、要让城市爱这里的每一个人,不要让它成为冰冷的逃离地!我们的城市欢迎高精尖,追求高大上,但却往往将城市发展中的问题和矛盾轻易归咎于城市中的人口,将控制人口和人口密度当做汇聚更多资源、实现产业发展、提升城市质量的基础。城市发展是人随资源而动的结果。人为城市服务,而城市则帮助人实现价值。产业发展必然带来更多人口和更高的人口密度,而人口汇集的需求又促使城市进一步优化自身。当发展遇到问题和矛盾时,我们的城市应该反思自身的建设与管理,而不是希冀某种局部的独善其身。

借用一个当下最热的名词,上述内容是“以人民的名义”来看北京市的规划,它反映出的真知灼见的问题,实际上是以人为本的城市在发展中的常识,以及城市之所以出现的根本目的。不过从国内众多城市发展的实践来看,这些常识老百姓懂,不少专家也懂,但不知为什么,就是政府听不懂,因此也就不能变成规划和建设的内容。为什么?究其原因,恐怕主要还是两点:一是知识,二是利益所致。

(文章经安邦咨询公司授权发布)

责编:刘琼、张禄

  • 路过

新闻热图

海外网评

文娱看点

国家频道精选

新闻排行