陈功:雄安如何处理好两大棘手问题?

2017-05-17 15:36:00来源:海外网
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在雄安特区的建设问题上,有一个问题很难回避,现在看着不起眼,但将来一定成问题,这就是雄安特区的农民怎么办?

雄安三县目前有百万人口规模,根据现在描述的雄安新区建设的宏大设想,这就意味着这些“农民”在瞬息之间,就变成“市民”了。政策是纸,容易写就,但农民的人生可不是这么容易转变的。这里面的问题,不可能不在将来造成麻烦。此外,还有一个更麻烦的事情,就是雄安与周边,与河北的关系,今后怎么处理?人的问题要解决,道路的问题要解决,水的问题要解决,电的问题要解决,这都是要靠雄安与河北的关系好才有可能性。就算河北大力支持,但如果一味地仅靠河北的政治觉悟,一味地做出牺牲,活了一个雄安,死了一片河北,似乎也没多大意义。

这方面的问题当然会有很多,但最关键的问题是两个。第一个就是农民的问题。百万人口是雄安现有合计人口规模,怎么解决呢?就地处理消化,雄安肯定需要一部分服务业人口,可以让农民来做,但如果全部留下,等待就业,实际对农民的也不好,对雄安的发展也不利,因为雄安的标准很高,完全是国际化的标准,甚至超过了现在的北京,达不到或是勉强就会留下是非的空间。

怎么办呢?我以往在研究城市的过程时梳理、研究过若干案例,我认为讲的通俗一些,就是要预留若干块土地空间给雄安的农民。要在雄安的周边的主要发展轴线以外的地方,选择若干城镇或是规划若干用于移民的区块,专门安置雄安的移民,鼓励其发展,同时也为将来的雄安服务业配套创造条件。

此外,雄安在建设启动的时候,就要注意要建立一支或几只政府基金,专门服务于农民的城市化过程,提供赔偿、培训和扶助。这些基金的用处很多,本身还可以提供组织形式,代替政府官员做很多的服务社会的事情。如果这样做,有地,有钱,有支持,有机会,移民的问题,大部分就可以得到妥善的解决。

值得注意的是,这样的人口解决方案,对河北经济发展也有创造性的帮助,这就是第二个问题了。

如何让河北经济也受益,其中一个比较具体的表现,就是人口和土地的使用,雄安的土地政策如果能够创造出一定的受益,那么就等于向河北进行了资本的转移。除了土地政策之外,雄安的移民,也是带着钱来去的,他们提供的资本也会导致雄安周边区域的繁荣,创造出新的GDP和财富。

还有一个情况在于范式的影响,制度创新就是创新范式,提供新的做法,新的政策,这对河北有正面影响,可以照着做。顺带着河北也可以实现资本和产业的积聚,实现产业更新,就像深圳旁边的东莞和惠州一样。当然河北更为直接的恐怕还有资源收益,如水电税等。无论怎样讲,穷哥们再抱团,致富的机会也有限,只有跟一个大富翁发生了关系,才有更多的机会,雄安对河北而言就是这样的一个“大富翁”,因为它的发展标准,开始的时候就定的很高。对此,河北应该有一个长远的眼光,不要搞急功近利的事情。

总之,建设雄安要解决两个问题,一个是人,一个是地,创造性地针对长远问题做出好的解决方案,一举多得,一本万利,这是可以满足中央创新示范区要求的重点,也是政府手中的最大资源,是关键的经济生产要素。其他的,恐怕更多的是要看市场,看资本的意愿了。

(文章经安邦咨询公司授权发布)

责编:刘琼、耿佩

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