以企业需求为导向 改革永不止步

2018-08-07 11:10:42来源:中国网
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“去年6月14日项目签约,到11月30日就实现开工建设,只用了短短5个月时间,从立项到施工许可审批仅用时18个工作日,大大超出了我们的超期。”日前,总投资超30亿元江化微(镇江)项目基建负责人陈力在谈及项目进展时,对江苏省镇江经济技术开发区有关部门服务企业的高效率赞不绝口。

上述事例只是镇江经开区全面深化行政审批制度改革、不断优化营商环境的一个缩影。2017年10月,江苏省开发区“放管服”集成改革现场会在镇江经开区召开;2017年江苏省简政放权创业创新环境评价结果中,镇江经开区综合排名位列开发区第一。近年来,镇江经开区抢抓开发区相对集中行政许可权改革试点的重大机遇,在江苏省第二批19家试点开发区中率先组建行政审批局,深入开展以“一站式、全闭环、区域评、并联批、网上通、代办制”为核心的行政审批制度改革,在全省“3550”改革要求的基础上“升级加码”,创新实施“2332”审批改革,在全省率先进行了有益探索,形成镇江新区经验,具体改革做法被中央编办、国家商务部批示肯定。

汇点基于节点“2332”全省效率最优

2017年6月,江苏省委、省政府提出的“3550”改革意见,镇江经开区积极发挥“先行军”“主阵地”作用,探索试行“2332”改革。

开办企业阶段:2个工作日内注册开业。改革前,企业人员需要跑腿4次(申请名称跑2次,企业设立跑2次),耗时5个工作日。改革后,设立注册企业“证照章”综合受理窗口,实行“AB”岗双向审核模式,提供银行开户、税务领票等事项集中前置申请的自选服务,企业人员只需跑一次,就能实现“新设企业当场办结,变更企业当天办结”。

不动产登记阶段:3个工作日内获得不动产权证。改革前,不动产登记是涉及多部门、多窗口、多环节的串联办理,其中商品房登记审核是二审制;业务数据在部门间相对分割。改革后,将业务流程优化为一个窗口内的内部协同流程,整合设立综合受理窗口,并制定公布统一的申报材料目录;商品房登记审核由二审制压缩为一审制;同时建立数据共享库,窗口可以直接从房产交易系统中调取数据,打印房屋户型图。

施工许可阶段:32个工作日取得工业建设项目施工许可证。改革前,证照在国土、规划等多部门间来回周转;受理事项后,一般是在承诺期限内完成审批;所需的各种材料需要企业跑腿送审。改革后,以建设事务综合窗口为枢纽,建立部门紧密联动机制,由集中变集成,其中规划条件统一集中流转,21项证照实现内部流转;变承诺为即办,除涉及“多评合一”、并联审批和多图联审的事项外,其余事项均可即受即办,即办件占比30%,均在3个工作日内办结;变企业跑腿为信息跑路,11项行政审批事项实现网上申报办理,网上申报率高达65%。“2332”改革的推行,实现了审批时间、环节、材料的全方位压缩。其中时间方面平均压缩68%,环节方面压缩50%;从立项到施工许可材料精简33%。今年5月镇江经开区进一步瞄准项目全流程报批时长,率先试水容缺预审代办制,通过流程再造,尝试最短路径,将规划建设报建手续与国有土地招拍挂形成并联,自土地挂牌之日起,即可同步开展规划、建设、图审等实质性审批审查工作,为产业项目全流程50天开工建设开辟绿色通道。目前第一批进入预审代办的项目,从土地挂牌到获得施工许可证,报批时长均压缩50%以上。

外循环变内循环探索“不见面”办成事

从企业角度出发,把便利留给群众,镇江经开区通过一年多积极探索,明晰了项目服务“不见面”审批四个方面的实现路径。

实行代办制:“不进门”就能把事办成。对亿元以上产业类项目提供全程、精准、专业、无偿代办服务,代办员在项目方和审批单位间频繁跑动,项目方与审批单位可以“不见面”。镇江经开区设立了“1+9”区镇两级联合代办中心,按照“无条件受理、无打扰运行、无延迟应答、无代办收费”要求完成每一项代办任务。累计帮办代办各类审批事项359项,办结代办项目23个,代办服务满意率100%。

推行网上通:“不找人”就能应办尽办。以“人机对话”代替“人人对话”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,企业群众只需登录镇江“e办事”平台,就能办理所有行政审批事项,并实时查询办件进度。实现“简书为表”,项目备案只需在线填写基本信息表,建设主体无须提供复杂的可研报告,重点项目基本实现“当日报、当日结”,累计389个项目立项均在24小时内办结。

试行区域评:“不买票”就能对号入座。以专业园区为实施主体,以整体区域评估代替区域内每个项目开展的独立重复评价,以事中事后监管代替事前评审,以财政买单代替企业买单。目前,综合保税区1.03平方公里区域完成地质灾害区域评估和区域稳评;国家大学科技园5.2平方公里区域和新能源产业园10平方公里区域完成区域文物评价;航空产业园10平方公里已经完成区域稳评。

推进并联批:“不费时”就能完成申报。在推行“不见面”审批的同时,加大并联审批力度,变多头受理为联合办理,大幅度提升行政服务效率。抓住“批、审、测、验”四个关键环节,全面推行联办审批联办、图纸联审、勘探联合、验收联收,实现从项目前期到竣工验收的“三级跳”。2017年以来,全区共有49个重点项目试行并联审批和“多评合一”。其中35个项目实行并联审批、123个项目实现联合审图、2个项目完成联合踏勘、14个项目实现“多评合一”。

从温度变热度改革红利激发市场活力

镇江经开区以“2332”等一系列行政审批制度改革带动全区“放管服”改革不断深化,有效激发了市场活力,释放了发展新动能。

在项目审批方面,自江苏省开发区“放管服”集成改革现场会以来,累计1860家企业1个工作日获得营业执照;涉企不动产登记已全面实现2个工作日内发证,其中1592家企业(占比80%)在1个工作日拿证,398家企业(占比20%)在2个工作日拿证;商品房转移登记、二手房转移登记均在3个工作日内办结;44个新开工工业项目领取施工许可证,平均审批时长仅24天,“32”执行率达100%,并联审批项目覆盖率达90%以上,其中艾康医疗仅15个工作日完成从立项到施工许可的审批。

在市场主体方面,2017年以来,新开业企业主体2839户,注册资本(金)495.6亿元;核准备案产业类项目达到439个,其中亿元以上项目数量109个;发放施工许可证126件,其中新开工制造业和服务企业(不含房地产企业)发放施工许可证71件(共63个项目),新开业企业主体、新批亿元以上项目、新发放施工许可项目同比分别增长40.4%、50.7%、44%。

镇江新区行政审批局局长吴江介绍,接下来,镇江经开区将继续以推进行政审批制度改革为核心,以创新创优为目标,用改革促发展,向服务要效率,在“一层全链管审批”的基础上,进一步扩大“2332”改革效应,为“四个新区”建设、开发区“二次创业”和高质量发展打造一流营商软环境。(韩凯)

责编:周璇

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