供给侧改革与蔬菜品牌建设

2015-12-23 13:19:48来源:海外网
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国务院发展研究中心市场经济研究所所长  任兴洲

各位领导,各位来宾,我们蔬菜流通行业的各位来宾,大家上午好!首先祝贺首届中国蔬菜品牌大会和论坛的召开,也祝贺大家获奖。今后在市场经济过程中,品牌的作用可能越来越重要。

一、发力供给侧改革与需求侧管理相适应

今天我想跟大家交流的是供给侧的改革与蔬菜品牌建设。最近大家翻开媒体网络看一看,供给侧的改革是出现频率比较高的词。什么是供给侧?在“十二五”收官之年,“十三五”开局之年,我们提供给侧的改革,在这里我跟大家将个人的一些理解与大家做个交流:

十八届五中全会上关于“十三五”的规划建议里,满篇都包含着结构性调整和供给侧改革的含义,但是真正把它概括为供给侧的改革是11月10号,在中央财经领导小组的会议上,习近平主席提出在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧的结构性改革,着力提高供给质量和效益,这是中央首次明确提出了供给侧改革的概念。现在,实际上我们都在消化理解供给侧改革的过程。11月7号李克强总理在召开“十三五”规划纲要编制,中央给纲要定调子,中央的五中全会解决的是“十三五”规划编制的意见,他也强调在供给需求量端发力,促进产业迈向中高端,也从一个方面谈了供给侧的问题。11月18号习近平总书记在马尼拉APEC会议期间发表演讲时表现,必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大的努力,使供给体系更适应需求结构的变化。

1、供给侧改革

什么是供给侧改革,是指主要从生产和供给端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。其核心在于提高全要素生产率。

强调“供给侧改革”,是因为单纯的需求管理已难以奏效,表明中国经济面临中长期的、结构性的、内部压力为主的矛盾,供给侧已经越来越不适应市场需求的变化,亟需推进供给侧的改革和结构调整。目的是提高要素和资源优化配置,进而提高经济效率。

2、供给侧改革的意义

它的意义是什么?我个人理解,重点解决长时间以来我们国家的供给侧和需求侧严重不匹配的问题,并不是说现在供给侧能包打天下,而是供给和需求不匹配。

第一,很长时期内,我国强调靠需求来确保经济的高速增长,改革开放以来,全面的短缺,需求得不到保障,所以这30年大量从需求侧,模仿型排浪式的消费,80年代90年代初家用电器是排浪式的消费,不断更新换代;到了90年代是住房、汽车进入家庭,所谓的几大支柱产业都形成了模仿型排浪式高增长的消费。但是,进入新常态以来,2012年经济从9点几的增长一下子掉了7.8%的增长,没有经过8%的时代,基本从年均9.3%下降到7.8%,一路下来,7.7%、7.4%,今年是7%左右,第三季度已经到了6.9%。在这个过程中,光靠需求侧的管理已经不行了,大量的投资增速是锐减的。今年1—9月,固定资产投资只有10.5%左右,而过去很长时间是高达20%以上,最高的年份2009年高达27.8%,接近28%的投资增长率,今年下降到10.5%,房地产投资已经降到2.6%。所以,我们的投资在锐减,边际效益在递减,工业企业产品出厂价格(PPI)连续44个月的负增长,很多国家把PPI连续下降看作通缩的一个指标。当然,我们国家不能从一个指标看通缩,因为实际上我国的通缩特征并不是特别明显。但是,我们的投资在锐减,再投资的边际效益在不断下降,什么原因?就是供需错位,结构性因素恐怕是一个重要的原因,所以要素效率配制低下。

第二,政府采取许多措施促消费,取得了一定成效,但有效需求不足问题并未解决。有效供给出了问题,产能过剩,居民需求(商品与服务)变化,但有效供给不足。必须在供给侧发力。我国用了很长时间扩大消费需求,比如2009年为了应对危机提出了汽车下乡、买房子有优惠政策。所以大量的是从需求侧扩大有效需求。但是我们发现,到了一定的程度,需求有了,供给跟不上了。现在我们低端供给还是过剩的,但是中高端供给跟不上了,有1万亿的规模的海外消费,什么原因?国内的供给和国民不断增长的个性化需求两者完全不匹配。比如婴幼儿奶粉,老百姓不信任了,大量从国外、香港背回来。在这种情况下,整个消费再靠需求侧并不是主要问题了,当然,我们还是要扩大消费需求,这点不能放松。今年以来,国家采取了很多措施要扩大国内的消费需求。

第三,不少生产企业不能提供有效供给,成了“僵尸企业”,却占用大量资源,造成资源错配,使许多能提供有效供给的生产企业满足不了或是缺少生产要素,造成供给侧的结构性矛盾,使整个国民经济运行的高成本与低效率。僵尸企业不仅不提供有效供给,还吸纳了很多资源,造成了供给侧结构性矛盾越来越严重,越来越突出,使整个国民经济运行的高成本和低效率。为什么这些年不断放松利率,放宽投资,投资去哪了?原本该用来支持实体经济发展的投资,由于实体经济产能过剩,开始大量进入房地产,把房地产推高,又限高;又进入了股市,所以今年股市上演了过山车的波动,快速上升到5千,快速回落到2千多点。所以,不完全是需求侧的问题,而是供给侧出现了失衡,和需求侧不匹配了。

从与我国与国际经贸关系看,我国大量产能是面向外需和国际市场出口的,我国供给总量通过国内和国际市场支撑,这是多数追赶型国家的共同特点。这30多年我国外贸是以20%以上的速度增长的,但是我们看到,突然之间的金融危机以后,外贸出口不行了。什么原因?因为国外经济复苏的步伐始终是步履蹒跚,我们原来给国外的产能回到国内,国内能消费这么多的产能吗?全球金融危机后,全球贸易总量下降,外需减少,国内市场又无法全部消化,过剩产能问题越来越突出。自身需求,包括大宗商品、投资品也在下降,在这样的过程中,国内的供给侧的问题就更加严峻。

从国际投资和产业转移来看,改革开放后我国依靠劳动力低成本这样一些比较优势,成为全球制造工厂和世界第一制造大国。依靠廉价的劳动力、廉价的土地资源、廉价的环境资源,把产品低廉制造出来,大量污染物排到国内的天空,50多年以后全国人民都在饱尝恶果,不单北京,当下严重的雾霾就是长时期的排放带来的后果!金融危机后,这种情况发生了变化,美国、英国提出再制造,大量的制造转出去形成了产业空心化,但没有产业是不行的。由于美国液燃气的开发利用,现在有了替代的能源,成本降低。用机器替代劳动,大量的机器人替代劳动力,人口成本上升的问题又部分得到解决了,而制造业保持最好的是德国,到了现在,制造业仍然是全球最好的,德国汽车跑遍全球,德产精密仪器是各个行业的隐性冠军,企业不一定多么庞大,但是盈利能力特别强。

另外,一些发展中国家工业化加速。而我国的要素成本上升,一般技术红利弱化,自身的创新能力尚不够强。潜在生产率下降,新常态到来,供给侧的问题凸显出来。在这种情况下,一些完全劳动密集型的制鞋、制衣行业的份额就被东南亚抢走了。所以在出口加工的劳动密集型产业,中国已经没有太多的竞争力,而我们的竞争力来自于产业配套能力、产业集群能力和技术能力。由于这些原因,我国的潜在生产力、自身创新能力跟不上,整个产业结构也就发生了变化。这些原因使得供给侧越来越成为问题。而我国的要素成本上升,一般技术红利弱化,这30多年来有很多技术是从国外引进来的,再消化再利用,但很多核心技术不在我们自己手里,需要支付专利费、技术费,这种情况下,自身的创新能力尚就显得不足了。所以,原来所有的红利都在发生变化,劳动生产力再下降,供给侧方面不能及时跟上的话就会出现的问题。

所以强化供给侧管理和改革,为了聚集经济增长的有效动能。既是促进结构调整,转变发展方式的需要;也是既立足于短期又着眼于长期的需要;是寻找中国新增长动力的客观要求。表明我党和中央政府经济指导思想从过度重需求管理、重短期刺激,转变为供给侧、需求侧“两手抓”,特别是着重于问题较多的供给侧改革。

3、供给侧改革的主要内容:

第一,放松管制。放宽准入,加强市场的有效管理,充分让市场微观主体的活力全面迸发。第一是解决制度层面的,建立全国统一市场,打破地区分工和封锁,实现要素资源的有效配置,让市场配置资源发挥决定性的作用。由企业提供供给,由在座的蔬菜种植基地解决供给,通过供应商来解决供应,所以要放活,我们的改革要从企业松绑开始。

第二,调整结构。通过供给侧的结构性调整,优化要素资源的配置。一方面让资源从过剩的、低效率领域转移高效领域,从过剩领域转移更有需求的领域;另一方面为提供新兴的、“朝阳的”产业输送更多的劳动力、资金、金融等要素。实现产业结构深层次调整和资源优化配置。

第三,减税减负。降低企业发展的制度性成本,过去的税收大家觉得很高,这些年农业减税比较明显,从政府的角度大大促进了农产品的生产和流通。但是总体上来讲,我们国家的税收是偏重的,企业面临着很高的税收,虽然企业所得税已经从33降到25%,而且国内企业和国外企业是一致的了,但是还很高。此外,还有增值税、消费税和其他的税。所以在这个过程中,通过降低税收使企业成本相对降低。此外,还有利率、融资成本等

第四,创新驱动。前面提到的制度性、结构性、降低成本等,都是为了最后的企业要创新,要在微观主体发力,不断激发创新创业,运用先进的技术、工艺,智能化制造,新技术、新模式、新业态的形成,提高劳动生产率,供给新的高质量产品,这是供给侧改革最有实效的层面。用现代信息技术武装传统产业,让新的产业不断发展,这次的五中全会为“十三五”规划的目标是五大目标,其中有一个是促进产业迈向中高端,推进产业迈向更高水平。

所以很多人把供给侧的改革与当年的撒切尔理论学派叫做供给学派有相似之处,但并不完全一样。撒切尔的供给侧改革是私有化,里根的是减税,给企业放松,我们会借鉴上的经验,但不完全一样,我们要从中国的实际出发。

4、近期供给侧改革的具体举措:

(1)制度层面的改革步伐加快。这些年来我们已经有了一些举措,比如市场准入负面清单制度,价格机制改革的指导意见;打破分割和封锁,建设全国统一市场;商事登记制度改革,先照后证。放宽准入,放松规制,政府要加强监管。

(2)减税。营改增,对中小微企业减税,对跨境电商实行行游税等。

(3)化解落后产能。这些年我们一直为化解落后功能出政策,2013年10月15日《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布,重点推动钢铁产业结构调整,压缩钢铁产能总量8000万吨以上。2014年3月7日,国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号);房地产去库存。

(4)鼓励和激励创新,发展新动能。大众创业,万众创新,互联网+等等,促进创新。

避免误区:供给侧改革不是不要“需求侧”,而是要从供给和需求两端发力,推进结构性改革,着力培育壮大“新动能”,下大决心提升改造“旧动能”。

需求侧改革:抓紧补缺口和短板,如中西部铁路、大型水利工程、棚户区改造,以及城市地下管廊等公共产品建设方面加大力度推进。公共产品建设是缺口和短板。并不是靠政府财政资金“单打独斗”,而是要深化改革,尤其是投融资体制改革。充分运用公私合营(PPP)、特许经营等改革方式,使之更加规范化。

培育增大新动能:创新、创业,推进消费结构调整。引流消费需求。

供给侧改造和化解旧动能:下大力气对进行改造升级。对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业,要狠下力气化解。淘汰落后和过剩产能,要用市场化办法,政府起引导作用,在安置下岗职工、托住社会保障底线等方面给予支持。结构调整,化解过剩产能,僵尸企业退出,要避免明年经济过度下行。处置存量资产,还会带来债务显性化,形成一定的就业压力,因此必须把控好调整节奏。供给侧改革是长期的任务,避免过于急躁。

二、供给和需求侧改革呼唤优质品牌蔬菜的供给

1、我国蔬菜生产格局变化

2014年我国蔬菜种植面积达3亿多亩个,年产量超过7亿吨,人均占有量500多公斤,均居世界第一位置目前中国蔬菜的产销量占全球市场的比重均在50%以上,品质、加工能力要进一步提升,

2007-2013年我国蔬菜种植面积及产量增长情况

从生产的布局来看,我国已经初步形成了华南、西南、长江流域的冬春蔬菜、黄土高原、云贵高原、北部高纬度等地的夏秋蔬菜,黄淮海与环渤海等地的六大优势区域,这些区域的蔬菜外销量已占总产量的50%以上。广西外销量更大,和海南一样支撑了北方的供应。

与此同时,农产品生产规模、组织化程度以及设施蔬菜的供给量大幅度增加,但是也必须注意到几大区域、布局和消费格局也发生了变化,我国蔬菜消费规模持续扩大,品种多样,蔬菜消费正处在从数量扩张到量质并举,城市仍是蔬菜的主要消费市场,蔬菜消费安全受到全社会的重视和关注,原来老百姓不太重视,有量就行,现在更加重视自身的消费安全和健康、绿色。那么,长三角、珠三角、京津冀几大领域消费的格局。

2、存在的问题

在这样一种积极的变化面前,存在很多供给侧的问题:

(1)生产环节。一是品质安全问题仍然突出。虽然蔬菜整体质量水平有所提升,但农药残留超标问题依然存在。标准体系不健全、监管手段偏弱、监测与追溯体系不健全等都影响着蔬菜产品的整体质量水平的提升。如何为市场提供优质安全的蔬菜产品已成为关键。生产的组织化问题二是科技创新与转化能力亟待增强。我国蔬菜产业大多依靠传统产品的种子种植,科技投入不足,优良种子的缺失,使得我国蔬菜产品的品质很难得到有效的提升,严重制约了我国蔬菜的良性供给。三是缺乏蔬菜品牌体系建设。优质产品无法通过品牌彰显其价值,为市场认可,提升市场美誉度,进而形成的估产品、高价值。

(2)流通环节。一是流通效率亟需提升。多渠道、多环节,低组织化水平、低效率的问题仍较突出。二是市场均衡供应和保障问题仍待解决。季节性、区域性均衡供应问题矛盾较大。特别是北方的冬季、重点大中城市的供应。需要统筹解决三是基础设施建设和物流设施现代化滞后。数据显示,我国果蔬流通腐损率高达20-30%,粗略估算,每年损失达1000多亿元。由于我国蔬菜产业基础设施现代化水平偏低,冷链物流体系较弱,使得蔬菜生产、仓储、流通成本上升,还造成巨大浪费。四是蔬菜价格大幅波动问题,需要通过市场化机制、制度性安排解决。

(3)需求侧:居民收入增长,消费结构升级,对优质、品牌、多品种产蔬菜需求明显增强;对自身健康的关注提升,安全绿色意识空前提高;对多种流通方式的要求提高。

3、市场呼唤品牌、优质、安全的蔬菜产品

一是重点需要从供给侧解决品牌产品的生产、加工问题,组织化、规模化、产业化、标准化建设。随着农业产业化和现代化的发展,可能在这方面要逐步向大户手里集中,形成规模化的生产。

二是流通和分销环节的推广和促进,百色芒果也是品牌,今年的芒果增加了30%的销量,加上了流通设施的改善。农民增收了,城里的老百姓也吃到非常新鲜的水果了,城市人需要这样的品牌。

三是在流通环节和分销环节推广后,要加强品牌的制度层面建设,需要产品的原产地认定、品牌价值的认定认证、检测工作。

四是品牌的宣传推广。

五是政府政策的支持,包括对品牌建设的培训,财政金融方面的支持,市场秩序的维护,良币驱逐劣币。

六是行业协会的促进和引领作用。

我们今天在南宁开中国蔬菜品牌大会,非常有深意,也对全国蔬菜生产、流通、消费做了很大的贡献,明年是“十三五”的开局之年,我祝愿在座所有蔬菜领域的专家和行业工作者。希望我们在全面小康决胜阶段贡献出我们的力量!谢谢大家!

(根据演讲现场实录整理)

(国务院发展研究中心市场经济研究所所长  任兴洲)



责编:王瑞景

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